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当前市场环境下，高股息资产往往由于资本开支减少，现金流情况良好，分红稳定，估值较低，抗风险能力强等优势受到市场资金的追捧。而根据目前所披露的23年度公司业绩预告进行推算，预计2023年电力股整体股息率在2-4%左右，配置价值进一步凸显。 省际边界地区是广东区域协调发展的突出短板，也是基层治理的薄弱环节
图为广东省梅州市平远县八尺镇梅州岃。 文 | 霍全开 习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”省际边界地区是广东区域协调发展的突出短板，也是基层治理的薄弱环节，主要存在行政服务、要素流动、利益协调、治安管理等四大困境。本次调研在全面梳理省际边界地区基层治理现状的基础上，先后赴广东和江西、福建交界的县镇村开展实地调研，并深入剖析梅州市平远县基层治理情况，总结当地经验做法，提出有关对策建议。 广东边界地区基层治理的共性问题 省际边界地区是指两个及以上省（市、自治区）之间的接壤区域。广东与福建、江西、湖南、广西等4个省份接壤，茂名、梅州、河源、韶关等9个地级以上市的24个县（市）99个乡镇373个行政村处于省际边界地区。这些地区地域相接、资源禀赋相似、习俗相近、人缘相亲，经济交往、人员往来密切，同时边界效应特征明显，存在以下共性问题： 行政服务的困难地带。省际边界地区因其地理区位的边缘性和行政区位的交叉性，往往表现出一种以“分割”和“隔阂”为主的界限，典型就是行政壁垒和层级阻隔突出，相互间合作交流堵点较多，公共服务衔接不够，居民生产生活中存在大量不便。如，省际边界地区林地存在“插花地”情况，我省群众需要到邻省林业部门申请林地砍伐指标和办理生态林补贴；在司法执行工作中，跨省执行存在“找人难、查物难、控制难”问题；跨省务工人员在遇到劳务纠纷、意外伤害时，责任认定和赔偿执行存在一定困难。 要素流动的受阻地带。不同省份的发展战略和政策存在差异，对省际边界地区的重视程度、投入程度不一，在产业发展、基础设施建设、资源共享等方面难以形成有效合作，区域一体化程度不高。比如，省际之间基础设施建设标准不一，一侧水泥路一侧柏油路现象普遍存在，高速、铁路往往只是穿境而过；省际边界地区产业结构趋同，重复建设现象较为普遍，未形成互补优势和规模效应；市场规则不统一，企业在跨省份经营时，需要适应不同市场环境，增加运营成本。 利益协调的复杂地带。“山川形便，犬牙交错”，省际边界地区受地理、历史等复杂因素影响，利益格局错综复杂，各方诉求难以达成一致，这些现象涉及了省与省、市与市、县与县之间的协调，制度交易成本极大，无形中影响到边界地区发展。如省际边界地区在资源开发时往往一拥而上，在需要修复保护时却相互推诿；“上游排污、下游治理”“上游泄洪、下游成灾”、固体废弃物跨境倾倒等屡见不鲜。 治安管理的边缘地带。省际边界地区镇村因土地、山林、水利、矿产等资源管理、开发利用等引发的纠纷时有发生，且跨境车辆和人员流动密集，存在风险排查不精准、信息沟通不顺畅、治安力量弱、纠纷化解难等问题。调研发现主要治安问题有：过往车辆收费纠纷，打架斗殴事件不时发生，流窜犯罪偶然出现。梅州省际公安检查站表示，边界地区山林覆盖面广、盲区死角多，警力不足，极易被不法分子作为走私、盗猎等违法犯罪活动的藏匿点，近年来已查获多起走私、盗猎案件。 平远县提升基层治理能力的做法和成效 平远县毗邻江西、福建省，共有8个镇25个村处于省际边界地区。近年来，平远县抓实边界基层治理，成功创建“无信访村”21个，创建率高达84%，荣膺全国“社会治理创新典范县”称号。平远县八尺镇司法所还被评为“全国模范司法所”等，角坑村创建省级“乡村治理示范村”等，有力维护了边界长期和谐稳定和繁荣发展。主要工作经验和做法如下： 强化开放思维，应对管理痛点。近年来，平远县始终坚持开放共治理念，探索构建新时代省际边界地区基层治理新机制。一是构建协同配合体系，建立覆盖基层党建、政法综治、应急管理等工作的“省际党建+边界治理”全科网格管理模式，积极探索省际边界基层“智治”新路径。二是构建上下联动体系，推动公检法司和边界镇多部门多主体在村组一线“联合接访、联合调处、联合帮扶”。三是构建内外互动体系，建立健全省际边界联防联谊交流机制，定期召开会议，共同研究解决边界地区发展中的重大问题。 转化创新思维，打通合作堵点。建立常态化省际边界联络机制，合力推进沿河生态治理、休闲广场、道路硬底化、公厕建设等民生工程建设；加强能人带动，发动社会能人参与治理，依托其广泛社会关系网和影响力，向外争取项目和发展产业；加强企业带动，通过龙头带动制定省际边界地区产业发展市场标准，推动资源共享、协同共治。如，八尺镇排下村发挥种植大户带头作用，整合1500多亩山地种植脐橙，联动江西脐橙产业发展。 深化联动思维，纾解利益难点。注重源头预防、综合治理，建立边际村信息报送制度，收集两地群众急难愁盼问题，跨省双边做到同部署、同调度、同开展、同预警，比如平远县联合边界接壤县建立生态保护跨区域协作机制，强化跨区域生态资源司法保护。加强边际纠纷调解工作室队伍建设，及时化解跨界矛盾纠纷。平远县八尺镇排下村针对地处粤赣边界实际情况，率先在梅州成立了首个县级边际纠纷调解工作室，目前闽粤赣三省边际4个县签署了协作协议，有机整合力量，推动形成联防联调的边界矛盾纠纷排查化解体系。
图为广东省梅州市平远县八尺镇排下村边际纠纷调解工作室。 实化攻坚思维，狠抓治安盲点。近年来，平远县坚持“信息互通、联勤联动、优势互补”，打击违法犯罪、整治治安乱点，协力打造粤闽赣边界地区社会治安治理新格局。如县里投入资金建设400多个新安防设备，从整体上编织好天网、路网的全息化信息网；八尺、仁居、差干等镇整合辖区力量，组建“边界联防治安队”，开展常态化巡查防控，织密治安联防、森林防火、交通安全等治安协作防控网；不定期开展两省边界地区应急处置演练，目前粤闽赣边界共组建最小应急单元9个，举行应急处突演练20多场次。 省际边界地区提升基层治理能力的现实意义及启发 加强省际边界地区基层治理，既是平安广东、法治广东建设的基石，也是深入实施“百千万工程”、推动广东实现区域协调发展的重要举措。要提升省际边界基层治理能力，就必须坚持问题导向，直面基层治理难题，补齐基层治理短板，打通基层治理“最后一公里”，以高质量基层治理保障区域实现高质量发展。结合我省边界地区实际情况，提出对策建议如下： 聚力基层政治，建立省际边界基层治理联动体系。坚持党建引领，适应群众需求和社会变革，强化基层党组织建设，重点推进治理权力与治理责任相匹配，层层落实领导责任；建立联建机制，加强不同地区党组织之间的沟通联系和协作配合，通过结对共建等形式，加强基础设施建设、产业发展、生态保护等方面协同合作；加强队伍建设，选优配强边界地区基层党组织领导班子，推动党员先锋模范作用充分发挥，网格支部全覆盖，基本制度全面有效落实。 聚力基层法治，促进省际边界基层治理要素流通。充分发挥法治的引领、规范、保障作用，营造稳定公平透明可预期的制度环境，最大程度地激发市场活力和维护市场主体合法权益。优化省际边界县（市）产业准入和协调发展政策，与邻省县（市）通过协作培植发展动力，实现“抱团取暖”，形成区域产业集群，提升区域综合竞争力；建立相应的跨行政区管理机构，广泛了解边界地区建设需求，梳理问题清单和治理清单，实现资源整合和优势互补，减少恶性竞争带来的内耗；以公正监管保障公平竞争，严格规范公正文明执法，不断优化营商环境。 聚力基层自治，凝聚省际边界基层治理各方合力。充分发挥群众主体作用，激活省际边界基层治理“一池春水”。积极把边界村中威望高、能力强、处事公道正派的能人发展入党，鼓励加入村民理事会，鼓励党员加入“治安联防巡查队”和“法律明白人”自治队伍；发挥“党小组＋村民自治组织”“村两委＋乡贤参事会”“社工+志愿者”模式叠加效应，将广大乡贤、群众纳入省际边界地区调解力量；建立边界纠纷联合调处机制，形成警源、诉源、访源“三源共治” ，把边界地区的矛盾纠纷解决在边界、解决在萌芽状态。 聚力基层德治，树立省际边界基层治理文明新风。结合省际边界地区存在不同文化差异的特点，以文明实践、文明创建、移风易俗等为重点，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘省际边界地区人文历史、文化民俗、家风家训等元素，与村民理事会建设结合起来，以德育人、以文化人；培育邻里共同体意识与群众协商议事能力，提升群众对乡村的认同感与归属感；充分发挥祠堂文化教化功能，教育引导村民弘扬真善美，鞭挞假丑恶，将德治贯穿于村民议事、调解、建设、治理全过程。 【频道来源】南方+客户端观点频道 |
